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黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持土地承包關(guān)系波動(dòng)并持久不變，第二輪土地承包到期后再延伸三十年;同時(shí)指出要開展多種方式過度規(guī)模運(yùn)營。
土地承包期再延三十年與農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營之間是什麼關(guān)系?弄清二者之間關(guān)系，不只有助于更好天文解十九大提出的相關(guān)闡述，而且有助于推進(jìn)理論探究和開展。
從實(shí)際上或許邏輯上說，第二輪土地承包到期后再延三十年，與土地能否集中和過度規(guī)模運(yùn)營之間并沒有必定的聯(lián)絡(luò)。在我國鄉(xiāng)村承包土地“三權(quán)”分置布置下，土地運(yùn)營權(quán)是可以獨(dú)立存在的。只需取得運(yùn)營權(quán)，就可以集中土地開展過度規(guī)模運(yùn)營。承包期限并不構(gòu)成土地規(guī)模運(yùn)營開展的約束性要素。
從理論來看，理想生活中，異樣是農(nóng)戶承包運(yùn)營，有些土地是家庭小規(guī)模運(yùn)營的，有的則是過度規(guī)模運(yùn)營的。
有人以為，不同的土地制度必定帶來不同的土地規(guī)模運(yùn)營格式。這種觀念是經(jīng)不起琢磨的。新時(shí)代我國穩(wěn)固完善鄉(xiāng)村根本運(yùn)營制度，明白鄉(xiāng)村土地個(gè)人一切權(quán)，但小農(nóng)戶運(yùn)營與過度規(guī)模運(yùn)營并存格式將會(huì)臨時(shí)存在。美國等國度土地公有制，土地運(yùn)營規(guī)模很大。日本等東亞一些國度土地也是公有制，但土地運(yùn)營規(guī)模很小?？梢姡恋剡\(yùn)營規(guī)模與土地制度并不是逐個(gè)對應(yīng)的關(guān)系。
假如說第二輪土地承包到期后再延三十年不會(huì)障礙農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)營，那麼它能否會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營?
從邏輯上說，是有能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營繼續(xù)開展的。承包期延伸，能夠會(huì)讓暫不依賴農(nóng)業(yè)的局部農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地時(shí)吃上“定心丸”，等需求依賴農(nóng)業(yè)的時(shí)分再發(fā)出承包運(yùn)營權(quán)，特別是承包地確權(quán)注銷頒證的保證，有助于消弭顧忌添加土地流轉(zhuǎn)供應(yīng)。更爲(wèi)重要的是，承包期延伸，相應(yīng)勢必會(huì)帶來土地流轉(zhuǎn)期限的延伸，意味著投資微風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)投資獲取報(bào)答工夫的延伸，這對農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營者應(yīng)該會(huì)發(fā)生積極影響。承包期延伸，土地流轉(zhuǎn)供應(yīng)和需求添加，這必定促進(jìn)農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營開展。
理想中不乏因擔(dān)憂二輪承包到期后的不確定性而猶疑土地流轉(zhuǎn)的。一些投資者雖有“三農(nóng)”情懷，但因擔(dān)憂流轉(zhuǎn)期限過短難以發(fā)出投資和無法取得報(bào)答而不愿投資農(nóng)業(yè)。
要讓鄉(xiāng)村土地二輪承包到期后再延三十年在理想生活中成爲(wèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營的積竭力量，還需求配套變革、完善配套政策。
同時(shí)，鄉(xiāng)村土地二輪承包到期后再延三十年，會(huì)遇到一些新成績，需求積極探究處理。如農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營需求少量投入，這就需求緩解新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營主體存款難存款貴成績，需求化解金融機(jī)構(gòu)不愿承受土地運(yùn)營權(quán)抵押的難題。
鄉(xiāng)村土地二輪承包到期后再延三十年，還必需高度注重鄉(xiāng)村土地家庭承包運(yùn)營制呈現(xiàn)的承包戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)自覺索要高租金和隨意要回承包地運(yùn)營權(quán)等成績。
降低土地流轉(zhuǎn)租金過高風(fēng)險(xiǎn)，政策上應(yīng)鼓舞以土地入股等方式開展過度規(guī)模運(yùn)營，有條件的中央還應(yīng)積極探究自愿有償加入承包地機(jī)制。同時(shí)必需盡快完善進(jìn)步土地流轉(zhuǎn)行爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的威望性和可預(yù)見性，維護(hù)各類主體權(quán)益，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)過度規(guī)模運(yùn)營開展。
